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加強人大協商民主建設 發揮根本政治制度優勢

來源:浙江人大 發布時間:2015-06-16 10:13:00
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  協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規律,作出健全社會主義協商民主、推進協商民主廣泛多層制度化發展的重大決策部署。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。在行使憲法和法律賦予職權的同時開展人大協商,對于堅持和完善人民代表大會制度,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重要意義。

  一、加強人大協商民主建設是堅持和完善人民代表大會制度的重要內涵

  協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定等重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協調,努力形成共識的重要民主形式。加強協商民主建設,是堅持和完善人民代表大會制度的題中應有之義,人民代表大會制度是推進協商民主的重要制度保障。

  人大協商是堅持黨的領導的協商民主。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。推進協商民主建設,必須堅持黨的領導。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。人大協商,就是人大在黨的領導下依法行使職權,同時在重大決策之前根據需要進行充分協商,保證黨的路線方針政策和決策部署的全面貫徹和有效執行,更好地堅持和完善中國特色社會主義制度。我們要增強政治定力,堅持人大協商的正確方向。

  人大協商是堅持人民主體地位的協商民主。習近平總書記指出,人民是否享有民主權利,要看人民是否在選舉時有投票的權利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利,也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。人民代表大會的制度設計,決定了人民通過直接或間接選舉產生各級人大代表,依法組成人民代表大會,各級人大代表受人民的委托,代表人民依法行使當家作主的權力,保證了人民既有進行民主選舉的權利,也有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利;保證了人民既有在選舉時投票的權利,也有在日常政治生活中持續參與的權利。人民群眾通過人民代表大會依法行使國家權力的過程,就是在人大制度框架內進行協商民主的過程,最終形成國家意志,賦予法律效力,體現法定權威。

  人大協商是堅持依法治國的協商民主。習近平總書記強調:“要通過人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義,尊重和保障人權,實現國家各項工作法治化。”人民代表大會制度是依法治國的基本依托,是法治建設的重要平臺。人大及其常委會行使立法、監督、決定、任免等職權,直接關系到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的實現,關系到法治國家、法治政府、法治社會的建設。當前,改革進入攻堅期、深水區,平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為難度越來越大,許多改革舉措都涉及制度體制和法律法規層面的問題,改革能不能健康有序進行,越來越取決于法治體系是否健全,取決于厲行法治是否有力。人大通過法定程序和法定方式進行協商,嚴格依法依程序辦事,實現協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

  人大協商是堅持民主集中制的協商民主。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則,也是協商民主必須堅持的重要原則。作為國家權力機關的人民代表大會,一方面發揮著密切聯系代表和群眾的民意機關的功能作用,人大立法、決定重大事項等都要充分發揚民主,深入傾聽民聲、廣泛反映民意、集中匯聚民智,確保每一項法律法規的制定和決定決議的作出符合多數人意愿,每一次法律監督和工作監督都能反映多數群眾的訴求和權利。另一方面,發揮著黨領導人民依法治理國家的政治機關的功能作用,要堅持有效集中,依法履行憲法和法律賦予的職權,推動方方面面依法有序、步調一致、統一高效地推進各項事業,提高協商的質量和效率。

  二、圍繞維護人民當家作主的權利依法推進人大協商

  人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。要以維護人民當家作主為核心,依法有序推進人大協商,充分發揮人大協商在保障人民當家作主權利中的重要作用。

  通過人大協商密切同人民群眾血肉聯系。社會主義協商民主是黨的群眾路線在民主政治領域的重要表現。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。人大擁有著各級黨委、政府開展群眾工作的健全網絡、寶貴資源和獨特優勢。目前,浙江省1324個鄉鎮(街道)建成代表聯絡站2478個,在互聯網上建成人大代表履職服務平臺,全省共有8萬多名各級代表注冊使用。這些廣泛聯系群眾的終端深深植根于人民群眾之中。要充分發揮人大作為貫徹黨的群眾路線重要陣地和廣泛聯系群眾重要平臺的作用,通過依法有序的人大協商,形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有效機制。要深化與人大代表的協商聯系,完善人大常委會聯系代表和代表聯系群眾機制,健全代表分專業有重點地參與立法工作制度,堅持和完善代表列席常委會會議、參加常委會工作制度,讓人大代表成為常委會履職的主體。要增進與廣大人民群眾的協商聯系,建立人大常委會聯系群眾制度,健全法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,通過網格化的聯系群眾體系,推動民意的及時、準確表達。

  通過人大協商擴大人民群眾有序政治參與。人民代表大會制度保障了人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。近年來,浙江一些地方主動順應人民群眾的民主權利新訴求,探索開展“參與式預算”,這是協商民主在人大工作中的生動實踐。通過民主懇談的形式,由人民群眾在人代會會前廣泛參與政府預算協商討論,會中人大代表認真審查并通過人代會決定,會后向社會公布并接受監督,從而實現人民有序政治參與和人大依法監督“錢袋子”的有機結合。同時,注重發揮人大代表在民主參與中的主體作用,浙江省人大組織開展各級人大代表“查找水污染源”、“監督已治理的河”、“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”等重大主題活動,寓協商于監督之中,形成了匯聚民意和推動黨委重大決策部署實施的強大合力。要繼續以擴大人民群眾的有序政治參與為重點,積極開展人大協商,切實解決人民“形式上有權,實際上無權”的問題。

  通過人大協商促進科學民主依法決策。人民代表大會制度作為黨領導依法治國的根本制度安排,人大依法行使立法、重大事項決定等職權,具有清晰的法律依據、規范的法定程序、明確的法律責任,是推動科學民主決策的重要制度優勢。近年來,隨著基層民主政治的發展,浙江省一些市、縣探索推行依托人大行使重大事項決定權,政府實事工程、政府性重大投資項目由人大票決,依法依程序作出決策,為黨委和政府決策科學化、民主化提供了法治保障。在重點領域立法中,在全省設立立法基層聯系點,依托鄉鎮(街道)代表聯絡站,面對面廣泛開展人大立法協商活動,更大范圍地匯聚各方面的智慧和力量,邁出了科學立法、民主立法的新步伐。比如,浙江省十二屆人大三次會議審議通過《浙江省社會養老服務促進條例》前,省人大常委會召開首次立法協商會;30名省級領導干部人大代表和全體省人大常委會組成人員進鄉鎮(街道)代表聯絡站聽取群眾的意見和建議;各級人大代表分批進聯絡站接待群眾,充分協商醞釀,廣泛匯聚民意,反復修改完善,實現代表大會立法高票通過。要繼續通過依法依程序協商,推動人大工作的與時俱進。

  三、在法治軌道上加強人大協商規范化建設

  科學的制度安排,需要合理有效的運行機制保障。要依據人大制度性質、職權行使方式,依據憲法法律,根據現實需要,抓住關鍵環節,健全制度規范,推動人大協商廣泛多層制度化發展。

  進一步明確人大協商的內容。把人大立法中涉及公共利益、與群眾切身利益密切相關的重大事項作為協商重點,開展立法計劃項目協商。制定五年立法調研項目庫、年度立法工作計劃時,在向代表和社會征集項目建議的基礎上,加強與“一府兩院”、人民團體的溝通協商,使人大立法更加符合改革發展需要,更好反映社會關切。開展法規草案重要內容的協商,探索人大依法監督工作中重大問題的協商,圍繞中心、服務大局,提高人大工作的科學化水平。

  進一步規范人大協商的程序。人大協商,不只是會議期間的醞釀協商,還包括會前的民主協商。要把握好時機,聽證、論證、座談等協商都應安排在會前舉行。要規范流程,對外發布公告、會議組織、意見整理和反饋等,都應有一套切實可行的操作辦法。要健全回應機制,完善對人民群眾意見建議的搜集、研判、匯總、辦理、反饋等制度,促進群眾利益表達問題切實得到解決,提高社會公眾的認同度。

  進一步完善人大協商的載體。通過聽證會、網議互動、專家論證會、民主懇談會、公民旁聽、公民座談會、問卷調查、民意測驗等多種渠道和方式開展協商,形成依法有序的人大協商新格局。聽證會特別是立法聽證會是最常用、最基本的人大協商形式,要注重公開透明,條件具備的進行電視或網絡直播,擴大社會效應。隨著互聯網等現代科技的廣泛應用,網絡征求意見日益成為一種重要的人大協商形式。要利用現代信息技術手段打造網上代表聯絡站,完善人大代表履職服務網絡平臺,拓展人大工作的社會參與面。要加強人大協商陣地建設,推進鄉鎮(街道)代表聯絡站規范化。

  進一步強化人大協商的保障。實踐證明,人大協商的探索實踐能夠長期堅持并取得較好效果,關鍵是堅持在黨委的領導下,通過試點先行、總結經驗、不斷規范,引導協商民主和人民代表大會制度有效銜接,充分調動各方面積極性,使人大協商真正成為推動地方民主政治建設的重要抓手和有效載體。人大及其常委會要把黨的領導貫徹始終,圍繞黨委的工作全局和中心任務,把握好導向、時機、節奏和力度,有針對性地開展人大協商,并健全將協商中的重大問題及時向黨委請示匯報制度,更好地凝聚共識和力量。(作者:浙江省人大常委會黨組書記、副主任)

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