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市十五屆人大一次會議代表議案辦理工作綜述

來源:北京日報 發布時間:2018-12-28 09:08:00
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  原標題:民聲變良策 實辦惠民生——市十五屆人大一次會議代表議案辦理工作綜述

  曾經,頤和園東宮門前的交通環島,公交車、私家車、出租車川流不息,旅游團接踵而至,人力車見縫插針,行人橫穿馬路……很少有人注意到,被車流和人流淹沒的,還有兩座重要的頤和園歷史文物——影壁和涵虛牌樓。東宮門的“困境”,成了市人大代表段淑珍20多年來的“揪心”事兒。

  年初的市十五屆人大一次會議上,段淑珍領銜提交了《關于恢復歷史規制,保護世界文化遺產的議案》,建議將公交場站遷至距東宮門1公里處的西苑交通樞紐,以恢復頤和園作為世界文化遺產的完整性。

  為了讓議案真正落地生根、開花結果,市政府有關部門立即行動,市人大常委會全力督辦,議案辦理的成效令人欣喜。今年9月25日,“困擾”東宮門20多年的公交場站完成遷移,曾經社會車輛川流不息、人力車見縫插針、行人橫穿馬路的情況得到有效緩解。1998年頤和園申報世界文化遺產時作出的“將停車場遷出東宮門區域,還頤和園一個優美整潔的周邊環境”的承諾終于兌現。

  這只是代表議案辦理工作的一個“縮影”。每年市人代會期間,市人大代表都會就北京發展、民生實事方面的問題提出議案建議。2018年同樣如此,市十五屆人大一次會議上,市人大代表圍繞全市經濟社會發展和人民群眾普遍關心的熱點難點問題,共提出議案135件。

  議案內容涉及多個方面,部分內容綜合性強、關聯度高,涉及同一領域問題的不同要素和環節,為了更好地突出重點,使問題更加聚焦,辦理更加有效,經審議后將其中71件內容比較集中且具有針對性、全局性、前瞻性的議案合并為學前教育、改善人居環境、鄉村振興和全國文化中心建設4大議案。

  市政府各部門主動作為,牽頭部門切實擔負起辦理主體責任,協辦部門和有關方面積極配合,協同作戰,目前,4項議案均已辦結。

  建議落地,減少學前教育學位缺口;監督接力,老舊小區整治出實招;代表緊盯,推進鄉村振興發展……一件件選題精準、調研深入的議案,一次次深入基層、關乎民生的代表活動,見證了市人大代表在依法履職過程中所作出的努力和貢獻,見證了民聲變良策,實辦惠民生。

  議案主旨

  與人民同心

  與政府工作同向

  民之所望,就是履職所向。議案的背后,是廣大人民群眾的呼聲和要求,更是“海量”民聲民意的匯聚。

  “‘兩會’前市、區兩級人大代表座談時,頤和園管理層代表再次提出了東宮門公交場站遷移問題。這讓我很激動,這個問題我都惦記20年了。”上世紀90年代,段淑珍擔任青龍橋街道工委副書記、辦事處主任期間,就一直關注著頤和園附近地區的治理情況,并就此問題多次提出建議。

  “頤和園東宮門外廣場位于頤和園核心文保區,由于被公交場站割裂,文物暴露在車流和人流中,幾乎所有經過東宮門的機動車都要繞過影壁和牌樓,導致文物多次被撞傷損壞,車輛繞行環島還破壞了頤和園歷史建筑規制的完整性。”據此,在市十五屆人大一次會議上,段淑珍和20位市人大代表一起提出了《關于恢復歷史規制,保護世界文化遺產的議案》,經大會主席團決定,將16件關于推進全國文化中心建設的議案合并為“聚焦‘一核一城三帶兩區’,推進全國文化中心建設”議案。

  加快推進西山永定河文化帶建設、盡快出臺《北京市非物質文化遺產保護條例》、加強古建技藝傳承、建立書店與圖書館聯合體……16件議案從不同角度,聚焦“培育和弘揚社會主義核心價值觀”、“保護老城歷史文化風貌”、“加強三個文化帶保護利用”、建設“公共文化服務體系示范區”和“文化創意產業發展引領區”……,為做好首都文化這篇大文章建言獻策。

  改善人居環境是國際一流和諧宜居之都建設的重要內容,也是一項重大民生工程。“提高城市精治共治法治水平,持續改善人居環境”的議案來自于市十五屆人大一次會議上316人次代表提出的21項議案。議案的內容既反映了人民群眾普遍關心的城市規劃建設管理問題,也與政府重點工作方向一致。

  王秋艷代表領銜提出的關于加快建筑垃圾資源化利用的議案,反映了當前建筑垃圾利用渠道、模式和產品單一的問題,更側面反映了循環經濟發展方面存在的薄弱環節。李樺代表領銜提出的關于核心區騰退房屋利用的議案,涉及土地房屋權屬、用途和收益等深層次問題,需要從體制機制上作出相應調整。劉紅宇代表關注疏解整治促提升工作,領銜提出關于改進疏解工作方式方法,努力形成“共駐、共商、共建、共享”生活局面的議案,建議完善群眾自治、社會共治機制,建立非首都功能疏解和城市精細化管理的長效機制。

  議案辦理

  民有所呼 我有所應

  議案寄托著人民的希望,是民聲的集中體現。提出、辦理、督辦三方共同發力,就是為了讓“良言”真正變“良策”。

  5月7日,市人大常委會召開推進全國文化中心建設相關議案辦理啟動會,聽取了市政府及相關部門關于議案辦理工作方案的匯報。隨后,先后組織調研組赴石景山、朝陽、懷柔、豐臺、西城、東城、通州等地進行實地調研。

  5月底,作為頤和園東宮門公交場站遷移議案的主辦部門,市規劃國土委有關負責人現場勘探,認為從規劃角度,場站遷移至1公里外的西苑交通樞紐具備可行性。

  7月27日,在市十五屆人大常委會第五次會議上,副市長王寧在報告中回應了議案辦理情況,表示已成立專項工作組,統籌考慮頤和園東宮門公交場站搬遷和公交車、私家車、人流量以及旅游路線的合理安排,恢復頤和園歷史建筑規制的完整性。

  9月18日,市運輸局組織交管局、頤和園管理處、海淀區交通委等相關部門召開頤和園東宮門場站現場協調會,明確近期場站騰退后線路路由、設站及交通組織等具體方案。

  9月25日,頤和園東宮門場站駐車功能全部遷出,引入西苑樞紐站。

  為進一步加快議案辦理工作進度,提高辦理和答復質量,市政府根據議案的內容逐一分類,及時交給相關部門辦理,明確工作標準、完成時限和具體要求。承辦單位及時與代表聯系和溝通,做到了辦前走訪代表,深入了解代表所提建議的真實意圖,確定需要解決的重點問題;辦中邀請代表參與,共商解決問題的措施和辦法;辦后征求代表意見,進一步做好后續辦理工作,努力使代表滿意。

  在辦理改善人居環境相關議案時,市政府成立了主管副市長任組長、30個市級部門共同組成的議案辦理工作協調小組,市發展改革委具體牽頭,市交通委等部門共同參與制定了議案辦理實施方案,確定了垃圾處理、拆除違法建設、房屋管理和老舊小區改造、便民服務、交通治理、公共安全和社會共治等6個方面的23項任務。辦理期間,邀請人大代表融入議案辦理全過程,參與各類調研、座談和研討達50余次,參與的人大代表、專家、政府及企業工作人員累計超過1200人次,通過全程參與,讓代表更好地了解實情,共同找準問題研究措施。

  接到市人大常委會交辦的“實施鄉村振興戰略,促進城鄉融合發展”議案和專項工作報告任務后,市政府及時召開常務會議進行專題研究,成立了主管副市長任組長、29個市級部門共同參與的工作協調小組。市政府及相關部門以議案辦理為契機,全面梳理代表建議,主動回應代表訴求,積極建機制、定標準、做方案、抓試點,謀劃實施了“百村示范、千村整治”、農產品綠色優質安全示范區創建、“四支人才隊伍”建設等一系列行動方案,實現了議案辦理與推動美麗鄉村建設、人居環境整治、低收入農戶增收、新一輪百萬畝造林計劃、第二個污水治理三年行動方案、南部地區發展行動計劃等重點工作有機結合、有效融合。

  辦理成效

  落地有聲 助推民生改善

  鵝黃色的外立面,銀白色的窗戶框,干凈整潔的道路,車輛有序停放……有著25年樓齡的清河毛紡北小區如今已經“舊貌換新顏”。

  “我從1992年開始在這兒住,以前又破又亂,那幾個樓墻皮都掉得差不多了,保溫層也不夠,路上坑坑洼洼,車停得到處都是,綠化更是基本沒有……”談起小區的變化,幸福和笑容寫在劉大媽的臉上。毛紡北小區只是北京老舊小區改造的一個縮影,類似的幸福和笑容也同樣寫在無數居民的心頭。讓大爺、大媽高興的不僅是小區環境的改變,更是“需求有回應、生活有改善”的獲得感和滿足感。

  近年來,居民對改造老舊小區的呼聲越來越高,在每年的市人代會上、各區人代會上,都有不少代表將百姓的訴求通過議案的形式表達出來。三年來,市人大常委會堅持以提高居民獲得感、幸福感為目標,以精治共治法治為抓手,一年接著一年干,不斷推進老舊小區綜合整治,提升居民生活品質。

  今年,市政府將老舊小區綜合整治作為專項工作、重點民生實事,除繼續推進10個試點項目外,還研究制定了《老舊小區綜合整治工作方案(2018-2020年)》,將老舊小區綜合整治工作編入新一版北京城市總體規劃,明確今年實施100個老舊小區綜合整治項目,同時大力開展既有多層住宅增設電梯,涉及住宅樓1165棟、638萬平方米、7.62萬戶。

  目前,中心城區和通州區10個老舊小區綜合整治試點工作正在按計劃穩步推進,每個小區都根據居民意愿實施必選項加自選項的“菜單式”改造,共增設電梯48部,補建停車位272個,補建或改造養老和社區服務設施4處,同時積極推進架空線入地、室外雨污水管線改造和電力增容等工程。其中西城區靈境小區、安德馨居小區及白云路7號院小區,豐臺區蓮花池西里6號院綜合整治工作已全部完成,其他試點小區已基本完成節能改造、增設電梯、補建停車設施、拆除違法建設、整治地下空間等改造整治任務。

  議案督辦

  在協調和助辦上下功夫

  解決問題、取得實效是衡量議案辦理工作的重要標準,也是市人大常委會議案督辦的發力方向。

  從街道社區到鄉村農戶,從委員代表到街坊百姓,多層次、多頻次的調研走訪,察實情、聽民意的交流座談,市人大常委會直面難點癥結,重“督辦”,也重“助辦”,是“協調者”,也是“參與者”。腳步丈量下,基層實踐中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律得以及時形成理性認識,百姓訴求逐漸清晰,代表建議愈發精準,政府舉措更加高效。

  為了能夠全面掌握鄉村發展情況,實地感受村風民情,市人大常委會領導圍繞鄉村振興、農村人居環境改善和美麗鄉村建設,聚焦產業振興和人才振興,深入田間地頭,走進鄉村農戶,累計走訪了8個區20個調研點,召開9場座談會,聽取近50位涉農領域市人大代表、基層群眾、鄉村干部、創新創業帶頭人和市、區兩級相關工作部門的意見建議。

  90多人次委員、代表先后深入海淀、朝陽、豐臺、大興、房山、密云等區30多個鄉鎮村實地調研,并赴浙江等地實地考察,學習外省市在鄉村土地改革、融合產業發展、鄉村人才培養、集體經濟發展等方面的典型經驗,立足對本市的啟發借鑒意義撰寫了三份專題調研報告,為意見建議報告的形成奠定了良好基礎。

  此外,常委會積極加強與上下級人大農業農村部門聯系,及時向全國人大農村農業委員會匯報工作思路,對接具體議題,主動接受工作指導。加強與各區人大常委會聯系,結合各區人大監督項目,分別選取朝陽、懷柔、大興、房山四個在城鄉結合部、平原、山區比較有代表性的區,開展雙層同步督辦。督辦過程既有上級人大的理論指導,又有下級人大的實踐基礎,各級人大農村部門同步互動,形成了有效合力。

  4月,市人大常委會啟動學前教育相關議案督辦調研,先后赴通州區、大興區、西城區、朝陽區和東城區實地調研了10所不同類型的幼兒園,召開3次專題座談會,61人次的督辦工作組成員參與了督辦調研活動。

  圍繞城市副中心學前教育發展情況及規范無證辦園情況,督辦工作組赴通州區開展調研,實地察看通州區七零九零幼兒園和永順鎮陽光起點幼兒園,了解了幼兒園辦園情況及存在的困難和問題。

  針對遠郊區及人口疏解承接地區幼兒園配套建設情況,以及新機場周邊學前教育資源供給保障情況,督辦工作組赴大興區開展調研,實地察看榆垡鎮第二中心幼兒園,了解了幼兒園的辦園及師資儲備、培訓等情況。

  圍繞中心城區學前教育發展情況,赴西城區實地察看大柵欄街道西柳樹井幼兒園和三教寺幼兒園,了解了兩所幼兒園的辦園歷史、場地設施、師資隊伍、幼小銜接等情況。赴朝陽區實地察看香河園街道中心幼兒園和北京九龍幼兒園,了解教師隊伍建設、經費投入等方面存在的困難和問題。赴東城區實地察看北京市第一幼兒園、一幼魏家分園和大方家回民幼兒園春江分園,了解了有關完善辦園體制機制、拓寬辦園路徑、豐富辦園模式等方面情況。

  在實地調研的基礎上,督辦工作組連續召開3次專題座談會,分別聽取部分區人大常委會和區政府、學前教育界專家學者及幼兒園園長的意見和建議。此外,委托專業公司就本市學前教育發展情況抽樣調查了3000余位常住居民,了解公眾對本市學前教育發展總體情況的滿意度,對學前教育學位供給、師資隊伍、校園安全、監督管理等方面的主要需求,以及對本市學前教育評價及意見、建議等,為堅持以人民為中心的發展思想做好議案督辦工作,提供了扎實的基礎數據。(高枝)

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