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北京市查處非法客運若干規定(表決稿)

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2018-06-01 16:42:00
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  北京市查處非法客運若干規定(表決稿)

  第一條 為了保障客運安全和乘客合法權益,規范本市客運市場秩序,打擊非法客運行為,根據國家和本市相關法律法規,結合本市實際情況,制定本規定。

  第二條 在本市行政區域內從事客運經營的經營者、車輛和駕駛人員應當依法取得相應許可。

  未經許可不得從事或者組織從事客運經營。

  第三條 禁止巡游出租汽車以外的其他車輛噴涂巡游出租汽車專用車身配色和圖案標識,安裝專用號牌、營運標識和設施,假冒巡游出租汽車。

  違反前款規定,假冒巡游出租汽車的,由交通行政執法部門責令停止經營,沒收車輛和專用營運標識、設施,有違法所得的,沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下罰款;違法所得2萬元以上的,處違法所得2倍以上10倍以下罰款。

  第四條 未經許可擅自從事或者組織從事巡游出租汽車客運經營的,由交通行政執法部門、城市管理綜合行政執法機關(以下統稱執法部門)依照職責分工責令停止經營,扣押車輛,有違法所得的,沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處1萬元以上5萬元以下罰款;違法所得2萬元以上的,處違法所得2倍以上10倍以下罰款;對非法安裝的專用營運標識、設施,予以沒收。

  第五條 未經許可擅自從事或者組織從事網絡預約出租汽車客運經營的,由交通行政執法部門責令停止經營,扣押車輛,并按照國家和本市相關管理規定處以罰款。

  第六條 駕駛人員有第四條、第五條規定情形之一,從事非法客運經營被執法部門處罰兩次的,由公安機關交通管理部門暫扣三個月機動車駕駛證;從事非法客運經營被執法部門處罰三次以上的,由公安機關交通管理部門暫扣六個月機動車駕駛證。

  第七條 未經許可擅自從事道路運輸班車客運、包車客運、旅游客運經營的,由交通行政執法部門責令停止經營,有違法所得的,沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下罰款;違法所得2萬元以上的,處違法所得2倍以上10倍以下罰款。

  第八條 禁止利用摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車等車輛從事客運經營。具體車輛類型由市交通行政主管部門會同公安機關交通管理部門和城市管理綜合行政執法機關確定,并向社會公示。

  違反前款規定的,由城市管理綜合行政執法機關沒收車輛,沒收違法所得,并可處500元以上2000元以下罰款。

  第九條 因從事非法客運經營被沒收的車輛和物品,由沒收車輛或者物品的執法部門依據國家和本市對罰沒物品的處理規定依法處置。

  第十條 被扣押的非法客運經營車輛屬于拼裝車或者被扣押時已經達到報廢標準的,由扣押車輛的執法部門移送公安機關交通管理部門收繳,強制報廢。

  非法客運經營車輛在被扣押期間達到報廢標準,經公安機關交通管理部門公告車輛登記證書、號牌、行駛證作廢的,由扣押車輛的執法部門通知車輛所有人認領并在三個月內自行報廢車輛;無法聯系車輛所有人的,應當通過公共媒體公告認領。通知車輛所有人或者公告后三個月內仍無人認領的,由扣押車輛的執法部門交機動車回收拆解企業予以報廢。

  第十一條 執法部門在作出扣押決定時,應當向當事人出具《扣押車輛知情書》,告知當事人及時接受處理,非法客運經營車輛被扣押期間的保管費用由執法部門承擔,自扣押解除之日起,車輛保管費用由當事人承擔。

  第十二條 執法部門應當依法履行職責,根據區域管理現狀合理配置執法力量,加大執法巡查力度,提高行政檢查頻次。

  第十三條 執法部門應當積極宣傳客運經營管理法律法規,強化客運經營者遵守客運經營管理法律法規的意識,引導公眾乘坐合法經營車輛、配合查處非法客運經營行為。

  第十四條 本市建立非法客運舉報制度,并對社會公開舉報受理機構和方式。

  執法部門接到舉報后,應當按照規定立案調查;經調查舉報屬實的,及時查處。

  第十五條 執法部門應當將違反本規定的行為記入本市信用信息系統。

  第十六條 本規定自2018年7月1日起施行。

  北京市人民代表大會法制委員會關于 《北京市查處非法客運若干規定(表決稿)》的說明

  ──2018年5月 日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

  市人大法制委員會副主任委員 王榮梅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  2018年5月30日,市十五屆人大常委會第四次會議對《北京市查處非法客運若干規定(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿)進行了審議。會上,有15位常委會組成人員和2位列席代表發表了意見,總體上認為草案二次審議稿已經比較成熟,同時也提出了一些修改意見。

  根據審議意見,法制委員會建議對草案二次審議稿作以下修改:

  一、有多位常委會組成人員和代表提出,本市應當建立較完備的非法客運舉報制度,包括:向社會公布舉報電話和聯系方式、鼓勵社會公眾進行舉報、執法部門接到舉報后及時查處等具體內容,以更好地保障乘客的合法權益。因此,法制委員會建議新增一條,作為第十四條,表述為:“本市建立非法客運舉報制度,并對社會公開舉報受理機構和方式。執法部門接到舉報后,應當按照規定立案調查;經調查舉報屬實的,及時查處。”(表決稿第十四條)

  二、根據常委會組成人員的意見,建議將草案二次審議稿第八條中的“和其他車輛”修改為“等車輛”(表決稿第八條);將第十一條“告知當事人應當及時接受處理”中的“應當”刪除(表決稿第十一條)。

  三、需要說明的問題

  (一)草案二次審議稿第五條規定:“未經許可擅自從事或者組織從事網絡預約出租汽車客運經營的,……按照國家和本市相關管理規定處以罰款。”有的常委會組成人員建議,要明確罰款的具體數額。法制委員會認為,《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》中對非法從事網約車經營的,規定了近十條的法律責任,對不同的違法情形分別作出了不同額度的處罰規定。本條規定是為了保持法律之間的有效銜接、保證執法力度所作的銜接性條款,建議不作修改。

  (二)有的常委會組成人員和代表提出,應當提高草案二次審議稿第四條、第八條中的罰款額度,擴大暫扣機動車駕駛證的適用范圍,加大懲治力度。法制委員會認為,在調研論證的基礎上,綜合考慮過罰相當原則、實際執法效果等因素,草案二次審議稿規定了沒收、扣押車輛、暫扣駕駛證和罰款等多種措施,已經體現了從嚴查處、嚴厲懲治的思路。因此,建議對相關條文不作修改。

  (三)有的常委會組成人員和代表提出,針對行政部門沒有依法履行執法責任的,應當增加追究相關人員法律責任的內容。法制委員會認為,《監察法》《公務員法》《行政機關公務員處分條例》以及《北京市行政問責辦法》,對公職人員不作為、亂作為、不依法履職進行責任追究,已經作了比較全面的規定。因此,建議在本法中不增加相關內容。

  據此,法制委員會提出《北京市查處非法客運若干規定(表決稿)》,建議本次常委會會議表決通過,并自2018年7月1日起施行。

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