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北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市城鄉規劃條例(修訂草案二次審議稿)》審議結果的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-04-02 14:34:00
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──2019年3月28日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

北京市人大法制委員會副主任委員 王榮梅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  2019年2月28日,市十五屆人大常委會第十一次會議對《北京市城鄉規劃條例(修訂草案二次審議稿)》(以下簡稱“草案二審稿”)進行了第二次審議,共有17位常委會組成人員提出了37條意見建議。主要涉及以下問題:一是根據中央和市委關于街道工作的最新文件精神,是否要對街道查處違法建設的職責作出明確界定;二是建議完善公眾對違法建設的舉報監督制度,進一步規范拆違執法行為;三是建議對草案二審稿中的一些政策性語言和條文順序作出修改完善;四是建議市政府抓緊做好配套實施工作,落實好本條例和城市總規涉及的新制度新規定。

  3月上中旬,市人大常委會李偉主任、劉偉副主任、張清副主任等常委會領導赴朝陽、豐臺、通州開展專題調研,就街道鄉鎮查處違法建設情況,聽取了19位街道、鄉鎮和區執法部門基層干部的意見建議。3月19日,市委常委會聽取了市人大常委會黨組關于條例修訂工作的匯報,提出了修改意見,強調條例修訂要進一步強化實施新版城市總規的重大改革舉措。法制委員會開展了一系列調研論證工作。赴市檢察院專題調研拆違中公益訴訟相關問題;到市紀委市監委調研座談,認真聽取對立法中如何完善執法監督機制的建議;就相關法律問題,征求了全國人大常委會法工委、最高人民法院和最高人民檢察院的意見;召開部門座談會,就執法體制改革和街道職責定位問題,聽取了市司法局、市民政局的意見;就常委會審議中的一些難點問題,與市人大常委會城建環保辦、市司法局、市規自委、市城管執法局等進行了深入研究。此外,對市政協立法協商意見進行了研究,還征求了部分法律行業的市人大代表的意見。

  3月13日,法制委員會召開會議,根據常委會審議意見以及其他各方面意見,對草案二審稿進行了統一審議。現將審議結果報告如下:

  一、關于進一步落實新版城市總規的新理念新要求新制度

  為進一步落實新版城市總規,切實保障總規實施,法制委員會建議,在條例中增加相關內容。

  一是強化“兩線三區”管控。在草案二審稿第六條中增加“劃定集中建設、限制建設和生態控制區域,實現全域空間管制”的內容。(修訂草案三次審議稿第六條)

  二是明確減量發展理念。新增一條,作為第二十四條,表述為:“本市城鄉規劃實施應當按照減量提質的要求,建立城鄉建設用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實施機制,優化利用疏解騰退空間,鼓勵對存量建設用地和存量建筑進行更新改造。”(修訂草案三次審議稿第二十四條)

  三是增加街區更新的規定。新增一條,作為第二十八條,表述為:“本市建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的街區更新實施機制,推行以街區為單元的城市更新模式。具體辦法由市人民政府制定。”(修訂草案三次審議稿第二十八條)

  二、關于進一步明確違法建設查處的職責分工以及街道的職責定位

  草案二審稿第五十八條規定:“本條例規定的對違法行為的查處措施,由執法機關按照各自職責分工負責。具體職責分工按照市人民政府的規定執行。”為進一步明確區、街道、鄉鎮和部門查處違法建設的職責分工,形成查處合力,加大查處力度,法制委員會建議將本條修改為:“市人民政府應當明確規劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執法機關、鄉鎮人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。”(修訂草案三次審議稿第五十八條第一款)

  有的常委會組成人員提出,中央、市委對街道有了新的職能定位,條例要做好銜接,體現新的改革精神。法制委員會認為,中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》以及本市相關文件是對基層管理體制的重大改革,地方立法中應當有所體現。考慮到法規的穩定性,同時為下一步綜合執法體制改革預留空間,建議在條例中進行原則性規定,表述為:“街道辦事處查處違法建設,可以依照國家和本市有關規定開展綜合執法工作,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權。”“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本轄區內建設情況進行巡查,發現違法建設行為的,應當予以制止,并依法予以處理。”(修訂草案三次審議稿第五十八條第二款、第六十二條第一款)

  此外,根據中央和市委文件精神,建議增加街道“參與轄區設施規劃編制、建設和驗收”的內容(修訂草案三次審議稿第八條);同時,刪去街道辦事處和鄉鎮人民政府風貌管控工作相關內容。

  三、關于規范行政執法行為

  草案二審稿第六十條、第六十三條、第六十八條對執法過程記錄、投訴舉報、執法公開等內容作了規定。結合近兩年國土系統行政執法暴露出來的問題,法制委員會建議,根據國務院關于規范行政執法的相關文件,進一步完善執法機關查處違法建設的執法程序和公眾舉報監督制度的內容。

  一是增加行政執法三項制度,并提出具體要求。將草案二審稿第六十條第二款修改為:“執法機關實施監督檢查和查處違法建設,應當實行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

  “執法機關應當通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息和結果信息;實施監督檢查時,應當主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份。

  “執法機關應當對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄;對實施查封或者強制拆除的全程進行音像記錄;完善執法案卷管理制度,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。”(修訂草案三次審議稿第六十九條)

  二是完善公眾舉報制度。將草案二審稿第六十三條修改為:“執法機關應當公布舉報電話,對單位和個人舉報違法建設行為的,應當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的,應當及時受理,并依法進行核實、處理,將處理結果告知舉報人。不屬于本部門職責范圍的,應當將有關案件線索轉交負有查處職責的部門,并告知舉報人。執法機關應當為舉報人保密。”(修訂草案三次審議稿第七十條)

  三是完善執法結果公開制度。將草案二審稿第六十八條修改為:“監督檢查城鄉規劃實施的情況應當依法公開,供公眾查閱和監督。執法機關查處違法建設,在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受公眾監督。”(修訂草案三次審議稿第七十一條)

  此外,根據常委會審議意見,法制委員會對草案二審稿相關政策性用語作了完善性修改,刪去了草案二審稿第十五條,并對一些條文順序進行了調整。

  法制委員會按照上述意見,提出《北京市城鄉規劃條例(修訂草案三次審議稿)》,提請本次會議進行審議。

  修訂草案三次審議稿和以上意見是否妥當,請審議。

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