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五部門負責人解讀規劃條例修訂亮點

來源:北京晚報 發布時間:2019-03-29 15:21:00
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  原標題:五部門負責人解讀規劃條例修訂亮點

  今天上午,市十五屆人大常委會第十二次會議結束后,市人大就《北京市城鄉規劃條例》(修訂)舉行新聞發布會,邀請市人大常委會法制辦公室、市人大常委會城建環保辦公室、市司法局、市規劃和自然資源委員會、市城市管理綜合行政執法局相關負責人現場就條例(修訂)的立法背景、過程、主要條款以及未來如何促進法規實施等方面進行了詳盡解讀并回答記者提問。據悉,這也是市人大常委會首次嘗試在條例(修訂)通過后,第一時間現場舉行新聞發布會對法規進行相關解讀。

  建立多規合一協同平臺機制

  市人大常委會法制辦公室副主任、巡視員王德林在會上表示,條例提出,為疏整促和違法建設查處工作提供法律制度支撐:一是遏制新生違建;二是提高違法建設當事人的違法成本;三是公安、法院、檢察院共同做好違法建設查處工作;四是完善對政府行政執法的監督制約機制。

  適時開展執法檢查

  市人大常委會城建環保辦公室副主任冶冰介紹,條例在短短五個月內審議通過,高效及時地為城市總規的有效落實提供了法制保障。立法過程中,市人大常委會注重把握修訂方向思路和節奏進展,市政府充分發揮起草條例草案和統籌協調的基礎性作用,共同推進條例修訂工作。同時立法過程充分發揮專家作用,針對重點問題組織召開相關專家論證會八次,并堅持“開門立法”,充分聽取建設單位、基層政府、相關部門、人大代表和專家學者的意見和建議。法規草案通過后,市人大常委會將依法聽取城鄉規劃實施情況的報告,并適時開展執法檢查,針對關鍵領域、核心條款加大執法檢查力度,增強法規剛性約束力。

  ■加緊制定出臺配套文件

  市司法局副局長郭衛表示,下一步將加快行政管理規范和執法流程的調整與更新,縮短實施適應期,實現新舊規范和流程的無縫銜接。改革措施不僅要立在法規中,更要落到行動中,相關行政主管部門要加緊制定并出臺配套的規范性文件。《條例》對基層執法體制進行了調整和優化,特別是針對違法建設的巡查和處置,更加強調第一時間發現、第一時間處理的應急響應能力和屬地管理責任。

  市委、市政府主要領導高度重視《條例》的修訂工作,多次聽取立法工作匯報,并就《條例》重點制度設計作出了重要指示,對修訂基本思路、主要制度設計等把關定向、明確要求。市領導強調,《條例》立法要堅持問題導向,注重運用法律手段解決城市管理中的難點問題,進一步完善細化城市總規落地和城市管理領域的法規、制度和標準,在精治、共治、法治上下功夫,提高城市的精細化管理水平,建設國際一流的和諧宜居之都。

  郭衛強調,在各區工作層面,要統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合;要根據管理對象的規模合理配置執法力量,加強街道辦事處、鄉鎮政府的統籌協調能力。同時,要加大對一線執法人員的培訓力度,按照“誰執法,誰普法”的原則,提高一線執法過程中的用法和釋法能力。

  ■全面落實審批制度改革精神

  市規劃和自然資源委員會副主任王瑋表示,《條例》明確了規劃審批管理的新要求,確立了“多規合一、多圖聯審、聯合驗收、多測合一”的法律地位,并對行政主管部門的工作程序進行了細化,要求公布審批事項清單,制定全市統一的工程建設項目審批服務事項規范標準、辦事指南使用手冊和事項申報材料規范。該條款的增加,是對審批制度改革精神的全面落實,體現了政府的主動服務。同時,依據《條例》,實現政府工作理念和管理方式的變革,推行建設單位承諾制和政府全過程監管相結合,由“許可管理”向“信用管理”轉變。

  ■推動提高執法效率

  市城市管理綜合行政執法局副局長溫天武表示,針對新生違法建設,《條例》進一步明確了查封、扣押,以及對拒不停止建設依法立即拆除的規定,為一線執法提供了更加充足的法律依據。目前市城管執法局已經在抓緊研究實施意見,全力把措施用足、把法規用好,推動提高執法效率。

  下一步,圍繞《條例》貫徹落實,將重點開展以下工作:

  一是把制度做細,進一步加強執法規范。將進一步優化違法建設查處程序、統一執法標準、明確執法紀律,實現查處違法建設工作執法信息公開透明、過程全面留痕、決定合法有效。

  二是把措施用好,進一步提高執法效率。根據2018-2020三年工作計劃安排,今明兩年,全市違法建設專項行動總體目標繼續圍繞“控新生、拆既有”展開。此次修訂,明確了對符合法定代履行情形的違法建設,可以依照《行政強制法》規定執行。

  三是把方法用足,進一步提高違法成本。《條例》對查處違法建設中,市政公用服務單位、證照管理部門、不動產登記部門與執法機關之間的協作聯動,進行了細化完善。同時規定將違法建設的違法情況共享到本市公共信用信息平臺。下一步將強化多部門聯動,用足執法協作、違法信息公示和信用歸集等措施,合力懲治違法,讓違法者“一處違法,處處受限”。(左穎)

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